无人监管的集体企业，巨额财产流失谁之过错？

集体所有制企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，为我国改革开放以来的经济发展和腾飞做出了巨大贡献。然而，在一些高管群体手中被滥用，原本为了善意初衷、共同致富而设置的集体企业也成为了极个别黑心高管的“渔利工具”，给了他们欺骗集体企业股东们的可乘之机。

而这种情况就发生在济南市王冠实业总公司和王官庄社区居民身上。

村民们心系共同富裕

共同创办老牌集体企业

济南市王冠实业总公司(下文简称“王冠总公司”)登记成立于1992年，股东和实际控制人为济南市市中区人民政府王官庄街道办事处，性质为集体所有制企业，对外投资的企业多达20余家。这家企业的历史最早可以追溯到1987年，当时，济南市城乡建设委员会批准征用济南郊区七贤镇人民政府王官庄村的944.85亩土地，与济南市城市建设综合开发公司签订了征收协议，1989年10月以后，王官庄村正式被划入城区，村民由农民转为城镇居民，政府按市镇居民定量标准供应商品粮油。

就此，村民们就此告别了耕地和农民的身份，正式走入了城市。为了村民们以后的生计和发展，政府给予村民的条件有两种：第一，政府安排有劳动能力的到工厂工作，第二，村民每人5000元的安置费，自谋职业。鉴于当时的就业形势和改革开放的商业潮流，村里又领到了一笔土地征收款和安置费，大家考虑到将钱投资办企业，可能要比做工人更合适，便在村领导的带领下，最终选择了第二种安置费方式，用这笔安置费和部分占地的费用创办了济南市王冠实业总公司。

集体所有制企业繁荣发展

为国家市场经济发展贡献力量

1992年党的十四大以后，国家大力发展社会主义市场经济，进一步深化改革。王冠总公司也经工商局登记，正式成为公司制的集体企业。自此以后，王冠总公司的发展也更上一层楼，后来，王冠总公司又出资设立了子公司济南王冠集团。王冠总公司的法定代表人一直都为村书记，已经连续更换了几届，1992年的村书记薛某某(济市中七贤政发(1992)2号文件)，1993年的村书记姚某某(济市中七贤政发(1993)24号文件)，2016年的王官庄社区居委会主任焦某某(王官庄办发(2016)10号文件)。可以说，王冠实业总公司是村民们在党的正确领导下发家致富的“缩影”，大家一直坚信有党和国家的支持，日子会越来越好。

名下商铺租金出现巨额亏损

牵涉到企业的财务经营漏洞

1999年，子公司济南王冠集团成立后，王冠实业总公司开始搞自有土地开发，党员会上通报了开发项目亏损，自2000年以后，居民们对此意见很大。原因就在于企业的财务账目不公开，其资金收入和支出存在严重问题。该企业的主要收入来源之一为自有房屋出租资金，其中最为重要的便是王官庄建材市场(王官庄1号)的商铺租金，这也是问题最大的地方。根据王官庄建材市场的某份《房屋租赁协议》显示，该市场的商铺以极其低廉的价格进行对外出租，62间房屋每年的租金共计23万元，租赁期限自2014年至2019年整整5年，而这些商铺到了承包者手中，便转手以200余万元的价格进行分租。该市场的承租者主要为家庭装饰、卫浴等商家，租金从1000多～3000多元/月价格不等，具体价格主要看商铺位置，比如市场中间的某家商户便以3250元/月的价格租赁了2间相通的商铺。

从23万元到200万元，两级租赁市场之间177万元的巨大差额让人瞠目结舌，为何首次出租定的价格出奇的低?连济南市商铺租金的平均水平的一半都没有达到，又是什么动机和目的让企业高管以如此荒唐的价格对外出租呢?该集体企业不是慈善机构，每年在其下属厂房的租金上亏损就多达一百多万元，那其他子公司和投资项目是否也存在这种情况?总计下来的亏损将无法想象。不仅如此，部分厂房的租期竟然可以长达50年，每年租金仅仅为2万元。

据此，王官庄居民及居民代表们2019年3月份发现此问题后，便立即向企业法定代表人发出联名信，质询为何两级商铺租金差距如此之大，并要求该市场在5月15日合同到期后重新对外招标出租，但是，联名信犹如石沉大海，没有得到任何回复。这更加大了居民们的疑惑，殊不知，商铺租金问题仅仅是一个开头，背后所反映的是该企业更大的经营管理漏洞。

企业财务秘密处理不公开

部分高管借机上下其手

自该企业成立以来，财务账目均属于秘密处理，不对居民进行公开，股东们对企业的经营管理状况一无所知，企业是否盈亏，盈亏多少，众人都被蒙在鼓里，只有高管阶层的少数人群知道真相。最为致命的是，该企业的监督制度严重缺失，高管们没有外在权力进行监督和约束，便上下其手，在集体资产上做文章。王官庄社区利用自有土地陆续开发了王冠花园、青北小区、华冠名都等多个小区，还转让了多处土地的使用权，按照经济状况来看，收入应该还算可观，但令人无法想象的是，该企业历年来亏损资金176224696.77元，建设成本、售楼价格和投资收益严重不符。同时，该企业的长期投资有多达51笔，投资额高达105266297.72元，各类借款数额巨大，许多借款已经无法查明和追回。此外，该企业名下尚有的土地使用权面积、开发利用面积、房屋出售金额均不公示，居民们即使想要查明，都无从入手。

集体资产不断流失

私有化、侵夺财产现象严重

该企业犹如一座粮仓，侵夺之手已经从四面八方伸了进来。目前，只有极个别的资产还属于集体，其中大部分资产已被注销或私有化，许许多多的子公司和投资企业均莫名其妙地被承包后不久倒闭，这直接导致了集体资产大量流失。

原市中区年产值数千万的生产厂家、公司均被高管贱卖已经不是什么稀奇事，明明还有近一千万元的债权竟也不明不白的凭空消失。王冠实业总公司的众多投资企业中，属于山东省著名商标的济南某公司年产值几千万，正是时任王官庄街道办事处干部兼王冠实业总公司的高管，利用自己的裙带关系，仅以每年10万元的租金“对外”承包，不到几年便已破产，实际上承包商在厂内私建厂房，金蝉脱壳，悄悄转移了巨额资产。

除了私下转移财产，更有明目张胆的侵占。如企业某高管长期侵占原王官庄集体土地数百平方米用于出租牟利。村干部利用职权运作，在村民都无法办理土地权证的前提下，通过特殊渠道获得土地权证，在道路拆迁过程中，非法获利数百万元，可笑的是，王官庄村在1994年后未给村民办理过任何合法手续，至于通过什么渠道将权利合法化不言自明。在未经村两委、村民(代表)会议同意的情况下，经十一路、刘长山道路拓宽拆迁过程中大量集体资产被拆除，土地被占用，可是房屋拆除数量及面积、土地占用详情、赔偿金额，至今未告知村民及村民代表，涉及征收和补偿的重要事项全属于秘密处理。

村两委和集体经济组织架构形同虚设

村集体资产的制度监管和程序正义长期缺位

该集体企业之所以走到目前病入膏肓的状态，制度因素也是重要原因之一。

第一，选举程序被形式化，对权力毫无制约作用。某些村干部为了达到不可告人的选举目的，违规将不在本党总支部的党员纳入参加选举;将非亲信团体的党员在选举前强行转入其他社区党支部，来保障自己的顺利当选。例如，股东代表大会违法选举，某些干部大搞“一言堂”，架空程序。在农村集体产权改革改制过程中，竟然可以不召开党员、村民代表会议，直接表决通过“两委”提名的第一届股东代表名单，同时，在没有制定选举办法的前提下，于选举前一天晚上发布公告次日进行股东代表选举，次日上午正式选举前，“两委”居然还有8人不知道股东代表候选人名单，选举开始后，由某村干部直接宣读59名股东代表候选人名单。王官庄村委会改革改制第一次股东代表大会选举有权参加选举人总计1240户代表，实际投票总数592票，不符合参加投票股东人数三分之二以上的要求、候选人应获得到场人数的一半以上的规定，最后公示投票结果却是发出选票657张，收回选票657张，凭空多出65张选票，某些代表没有受民意委托，从天而降，且许多股东代表近亲繁殖严重，形成利益网络，集体资产被家族势力、宗族势力等少数群体控制。

第二，村务监督制度长期缺位，权力行使恣意妄为。目前，王官庄社区共2277人，1240户，是村改居社区，是通过《村委会组织法》选举出来的村(居)两委，行使村委会的职责，2018年6月依法推选出了30名村民代表，8月18日选出了4名村务监督委员会委员。在王官庄社区居(村)委会监督委员会补选时，按补选规定，到会参选村民代表达到一半以上，选举有效。而某村干部在补选举前，又要求参选村民代表到会参选达到三分之二以上，致使补选失败，后由49位股东代表选定监事会和理事会成员。

第三，村务从未公开，从未执行“四议两公开”的规定。时至今日，王官庄从未召开村民会议表决通过村民代表会议授权事项和范围，也未公布公示选举方案。除了建材市场的租金问题外，某些村干部和企业高管利用自己的职权和裙带关系，操控集体企业，以权谋私，在未得到村“两委”及村民代表会议表决通过的情况下，便投资巨额资金(508万)收购某物流服务有限公司，实际上，该公司土地涉嫌没有手续，可能属违法占地，地上物涉嫌违章建筑，随时可能被政府清查，投资极具风险性。

集体企业和“两委”被操纵

王官庄社区全体居民该何去何从

根据国家规定推行农村集体产权制度改革，王官庄企业上报持股人数2900人，实际持股人数2759人，其中在世：2280人，去世：479人，空头持股141人。很显然，王官庄的居民，已经失去了决定本集体企业各项事务的权利，原本拥有雄厚实力的集体企业，也沦为了少数人渔利的工具，最初大家一分一厘出资建成的济南市王冠实业总公司这一庞大的集体经济集团，也逐渐被悄悄地蚕食殆尽，集体资产摇身一变，成为了某些人的私人财产。

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十条规定：“居民委员会向居民会议负责并报告工作。涉及全本居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。”可惜，这条法律的适用效力在王官庄社区已经不复存在，居民们自己决定不了自己的事务，各项程序、各项决定，背后处处体现的是少数人的权力控制，这和城市居民群众自治的初衷渐行渐远，甚至是背道而驰。

股权核资存在重大疑问

或可成为彻查问题的突破口

王官庄的清产核资在2018年已经结束，当时为了配合政府的工作进度，代表们在有保留的情况下签字通过了王官庄的清产核资报告，并保留了追究责任的权利，在进行资产量化细化时，发现存在下列重大问题：1、数据和前期公示不符;2、总资产中包括有大量坏账、死账、借款等应该核销或追回的账;3、未包括部分土地出让金等;4、未包括集体土地等资源性资产;5、2012年的审计报告指出了大量问题，在本次清产核资中未显示。6、本次清产核资的第三方会计师事务所未进行公开招标，第三方会计师事务所系受王官庄长期聘用的会计师事务所，可能存在利益关联，涉嫌违反公平原则。

甚至，某些村干部可以完全不顾“农村集体产权制度改革流程”要求，在未按改革流程要求进行召集会议、未公示任何信息和改革方案的情况下，制订并上报了《济南市市中区王官庄农村集体资产清产核资实施方案》(王官庄发「201811号」)，村民们对此既不知情，也不同意，全程被蒙在鼓里。针对济南王冠实业总公司成立背景，王官庄社区在农村集体产权制度改革工作中存在的诸多问题以及集体企业财务是否公开和集体资产受损等情况。

居民的反对声音愈发强大

集体企业腐败问题急需彻底查处

集体经济企业本是村民和居民们利用集体资产，共同出资、共同管理、共同监督，以期实现共同富裕的组织形式，是利国利民的好事，王官庄社区的居民坚决拥护和支持，同时也用实际行动在时刻践行着。可是，偏偏有极个别人群，利用自己的身份和职权，大搞裙带关系，架空村居“两委”，20多年财务状况不公开，在进行产权制度改革和股份制合作社成立过程中，村两委班子主要成员滥用职权，为个人私利大肆培植小团体利益，违反法定程序选举股东代表并且在农村集体产权制度改革工作中清产核资存在重大问题，严重侵害了广大居民(股东)的合法权益。

少数人通过隐瞒村集体企业的财务状况，非法转移、侵夺集体资产，将大家共同出资的血汗钱占为己有，共同管理的公共财产几人霸占，置公义于不顾，置国家法律和政策于不顾，将基层贪腐展现的淋漓尽致，违背党中央政策和国家法律。目前，这里的沉疴痼疾已经到了积重难返的地步，居民对少数人的操控权力、侵占集体资产的行为深恶痛绝，希望社会公众能够伸出援助之手，希望上级领导能够聆听底层群众的声音和求助，行使职权彻查王官庄社区和集体企业，也许，居民们要求的不多，属于社区的集体财产不流失，属于自己的分红和盈利不缺少，这就够了。但是现在，这一点点小小的请求居然也可以成为了幻想，这，就是王官庄真正的悲剧了……

来源：http://www.zfzg.gwes.cn/a/guona/722.html

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